Зима приближается: готовы ли украинские дороги к холодам?

В 2020 году на финансирование автомобильных дорог пойдет 70 млрд грн. Как это повлияет на качество украинских дорог и их обслуживания, — рассказывает Оксана Затворницька, руководитель проектов ООО Ежіс Украина.

Откуда берутся деньги на украинские дороги?

Распорядителем средств на дороги есть Государственный дорожный фонд Украины, который наполняется за счет акцизов и импортных пошлин с транспортных средств, шин и топлива произведенных и ввезенных на территорию Украины. В 2017 году КМУ определил порядок использования этих средств. Так, с 2018 года 60% фонда идет на финансирование дорог государственного значения (распорядителем средств является "Укравтодор"), 35% – на дороги местного значения (областные государственные администрации) и 5% – на безопасность дорожного движения (Министерство инфраструктуры Украины). Областные государственные администрации получают средства государственного дорожного фонда в виде субвенций согласно протяженности (количества км) автомобильной сети в области.

Все неиспользованные облгосадминистрациями течение года средства возвращаются обратно к государственного дорожного фонда. Каждая вторая гривна (или 47% средств государственного дорожного фонда) расходуются на эксплуатационное содержание дорожной сети. Эти расходы включают очистку проезжей части, восстановление разметки, дорожных знаков и барьерных ограничений на дорогах, срезания растительности для лучшей видимости проезжей части и зимнее содержание.

Кто отвечает за содержание автомобильных дорог в Украине?

За автомобильные дороги в Украине соответствует несколько сторон: Укравтодор контролирует дороги государственного значения (42,8 тыс км сети); областные госадминистрации отвечают за дороги местного значения (122 тыс км сети). Подавляющую часть (до 2/3) дорожных работ обычно выполняет Государственная акционерная компания Автомобильные дороги Украины, остальные работы (1/3) – частные подрядные организации. Деятельность ГАК Автомобильные дороги Украины является низкорентабельной, что не позволяет компании своевременно инвестировать в обновление основных средств. 3 2011 года компания не покупала новой техники и оборудования. Первую поставку новой техники (комбинированные машины для зимнего содержания) компания получила лишь летом этого года.

Которые облавтодоры должны спецтехнику?

Через несвоевременная уборка снега 14 ноября 2018 года произошло 1358 ДТП, в результате которых травмированы 96 человек и еще 11 человек погибшие. Не будет ли повторения ситуации в этом году?

По предварительным оценкам, до конца года остались неиспользованными 8 млрд грн дорожного фонда. Именно за счет этих средств Укравтодор и облгосадминистрации будут финансировать содержание в зимний период. В прошлом году для зимнего содержания облавтодоры (филиала ГАК Автомобильные дороги Украины) задействовали 900 единиц спецтехники, из них 822 единицы – собственный парк, а остальные 78 – были арендованы (Справка: кроме облавтодоров местные службы автомобильных дорог в нескольких областях также привлекают частных исполнителей).

По данным YouControl, в этом году только Киевоблавтодор приобрел 47 единиц новой спецтехники (46 пескоразбрасывателей и 1 снегоочиститель) КРАЗ-65055. Итак, на сегодня общий парк спецтехники составляет 869 единиц, которые при условии работы в три смены способны расчистить 161,9 тыс. км украинских автомобильных дорог в течение 3-5 суток. Согласно информации YouControl, по состоянию на 22-е октября 2019 года лишь четыре облавтодоры (Днепропетровская, Тернопольская, Черниговская и Донецкая области) имели на своем балансе 440 единиц спецтехники.

Благодаря этому, при условии отсутствия поломок техники, области могут убрать снег из собственной сети дорог в течение одной-двух суток. Однако, как мы видим по данным публичных закупок Prozorro, сейчас только Донецкий и Тернопольский облавтодоры приобрели необходимые на 2019 год объемы горюче-смазочных материалов (ГСМ). Черниговский облавтодор в сентябре объявил закупки, однако торги не состоялись. Днепропетровский облавтодор с апреля этого года не объявлял ни одного тендера на закупку ГСМ.

Почему эффективность дорожных расходов является низкой? Как свидетельствуют недавние исследования, эффективность дорожных расходов (изменение индекса качества дорог в расчете на 1 евро, потраченный на 1км автодорог) в Украине является низкой по сравнению с другими странами мира. Среди возможных объяснений таких различий можно отметить: различия структуры расходов (в Украине меньшая доля средств расходуется на строительство, реконструкцию и капитальные ремонты); наличие структурных фондов ЕС, которые софинансируют капитальные затраты на развитие европейских транспортных коридоров.

Однако даже если отбросить эти различия, в Украине мы видим четкую зависимость объемов финансирования исключительно от протяженности автомобильных дорог. Такой подход не позволяет учесть приоритеты, сделать упор на более интенсивных (по количеству пользователей) и разрушенных участках автодорог.

По материалам аналитической платформы VoxConnector.

Фото иллюстративное