Давид Арахамия: «На волонтеров стали давить, когда мы начали ломать коррумпированную систему закупок в армии»

В конце прошлой недели весь мир отмечал Международный день волонтера. В Украине этот день за последние два года, с началом событий на Донбассе, приобрел особый смысл. Волонтеры стали неотъемлемой составляющей, без которой трудно представить не только украинскую армию, но и отечественную политику. Одним из самых известных таких проектов в стране до недавнего времени был Волонтерский десант. В прошлом месяце этот проект, который просуществовал при Министерстве обороны Украины чуть больше года, закрыли. За это время волонтерами было сделано немало. О чем свидетельствует большое количество информации по поводу их деятельности в национальных СМИ. Волонтеров критиковали, поддерживали, защищали. Отдельных десантников назначали советниками президента и министра обороны. Некоторые даже отличия получили лично из рук первого лица страны. В то же время, их обвиняли в коррупции и неэффективном использовании бюджетных средств, приглашали пройти тесты на полиграфе. Так кто же они эти волонтеры — реформаторы в сложное для страны время, или просто молодежь, которая, добравшись до самых высоких кабинетов Минобороны, не удержалась перед соблазном коррупции? Чтобы разобраться в этом, редакция PRESS-ЦЕНТР начинает серию эксклюзивных интервью с ключевыми лицами, которые имели и имеют отношение к этому проекту и волонтерству в целом. Одним из самых известных в Украине волонтеров является Давид Арахамия.

Давид Арахамия

Последние несколько лет господин Арахамия занимался IT-бизнесом. С началом боевых действий на Востоке Украины он оставил собственное дело и отправился в волонтеры, помогать армии. В прошлом году возглавил Совет волонтеров при Министерстве обороны и стал советником министра обороны по вопросам закупок. За это время он — молодой бизнесмен из Николаева, наверное, как никто лучше, даже среди опытных штабных генералов, изучил все потребности украинских бойцов. Причем, изучал их не по техническим характеристикам и нормам, прописанным на бумаге, а непосредственно общаясь с солдатами.

Вклад Арахамия в развитие армии оценили не только бойцы с передовой, но и лично Президент Украины, наградив его орденом за "За заслуги" III степени. А в прошлом месяце, через несколько дней после того, как было объявлено о закрытии проекта Волонтерский десант, на сайте Президента появилась интересная петиция. Ее автор просил Президента назначить Давида Арахамия председателем Николаевской ОГА или военным прокурором Украины. Правда, провисела она на сайте недолго, потому что сам Арахамия настоял на том, чтобы ее удалить.

За год деятельности Волонтерского десанта, казалось бы, креативный и вовсе неконфликтный волонтер Арахамия, у которого, как он сам признается, даже нынешняя и бывшая жены вместе ездят отдыхать, все-таки успел засветиться в нескольких скандалах. Причем, по странному стечению обстоятельств, эти скандалы стали один за другим разгораться в последние несколько месяцев.

Самый громкий из них связан с закупкой дизтоплива по завышенным ценам весной этого года. В СМИ и с трибуны Верховной Рады неоднократно звучали обвинения в адрес отдельных представителей десанта и непосредственно идейного вдохновителя ВД Давиды Арахамия. Военная прокуратура даже возбудила дело, а сам Арахамия обещал обратиться в суд, чтобы защитить честь и достоинство.

Еще один скандал связан с выплатой волонтерам из десанта зарплаты, деньги на выплату которых собирали на счета специального фонда. Большинство убеждали, что на то они и волонтеры, чтобы работать на голом энтузиазме. С этим был категорически не согласен Арахамия и чуть не стал, как писали некоторые СМИ, главарем преступной группировки.

— Дыма без огня не бывает, — объясняет все обвинения к себе лично и Волонтерскому десанту Давид Арахамия. — Основная проблема в том, что все думали, что мы, 12 человек ВД, за такой короткий промежуток времени перекроем все направления деятельности Генерального штаба, в котором работает полторы тысячи человек! Мы делали все, что от нас зависело и достигли неплохих результатов. Но год работать исключительно на голом энтузиазме мало кто себе может позволить. Поэтому, чтобы не потерять профессиональную команду, большинство которой — приезжие волонтеры из других областей, пришлось решать вопрос их финансового обеспечения. Ведь людям надо элементарно за что-то жить в столице и питаться. Совместно с Минобороны нашли выход и создали при МО отдел взаимодействия с волонтерами. Туда оформили часть представителей ВД. Это упростило сотрудничество волонтеров с различными департаментами министерства, которые нам были нужны по работе.

Однако, возникла другая проблема — никто из десанта до этого не был госслужащим, поэтому рассчитывать на какие-то надбавки и премии за выслугу или за стаж не могли. Только зарплата в 2400 гривен! Долго вы проживете на такую ​​зарплату в Киеве? Я начал искать варианты решения этого вопроса. Проконсультировались с фискальной службой и открыли проект, в рамках которого начали собирать деньги на материальную помощь семьям волонтеров, работающих в Минобороны. Должен сказать, что претензий ни у кого не было. Даже у тех, кто сейчас больше всего об этом кричит. И деньги собирались прозрачно и того, что мы собирали, хватало на более-менее нормальную зарплату для наших волонтеров.

— Почему же тогда появились претензии?

— Волна информационной грязи против нас пошла после того, как мы начали ломать годами отработанные схемы госзакупок в Минобороны. Нам фактически удалось демонополизировать этот рынок. Благодаря проведенной волонтерами работе там наконец начала появляться здоровая конкуренция. К этому бюджетные миллиарды, выделяемые на оборонное ведомство, распределяли между собой несколько компаний, за которыми, разумеется, стояли и стоят влиятельные люди. И так почти по всем направлениям. За что ни возьмись: закупка формы, берцев, горючего, продуктов. Я сначала очень остро реагировал на грязь, которую лили на волонтеров, но потом понял простую истину — когда ломаешь чью-то серьезную схему, благодаря которой из бюджета вытягиваются десятки миллионов гривен, то стоит ждать мощное лобби. В том числе и на уровне народных депутатов.

— Для чего волонтерам вообще требовалось Министерство обороны? Неужели нельзя было помогать армии без вашего присутствия в оборонном ведомстве?

— Мы пришли в Минобороны, чтобы понять эту систему изнутри. Гораздо проще исправлять ошибки, или предотвращать их, когда понимаешь, по какому алгоритму эта система работает. Помните, когда вся страна отправляла sms по пять гривен на обеспечение армии? Тогда собрали около 120 миллионов гривен! Сумма немалая. Но проблема в том, что эти деньги в Минобороны доходили по той же схеме, что и выделенные из государственного бюджета. Согласования, тендеры, задержки с выплатами казначейством и т.д. Это все занимало время. Наконец, эти деньги были потрачены на нужды армии, однако насколько эффективно? Наступил такой момент, когда мы собрались узким кругом волонтеров, которые уже в то время были достаточно медийными людьми, и поняли, что за короткий промежуток времени сможем собрать больше денег для армии, чем это было раньше. Однако, для чего это делать, если пока мы собираем миллионы, Минобороны неэффективно тратит миллиарды бюджетных средств. В конце концов, для чего просить у людей деньги, если можно оптимизировать расходы средств, специально выделяемых из бюджета на нужды армии. А это, ориентировочно, пять миллиардов гривен в год. Далее все просто, как и в любом бизнесе. Если начинаешь налаживать плохую работу, то можно ожидать увеличения эффективности 10-15%. А 10% от пяти миллиардов, которые выделяют из бюджета на оборонку, — это 500 миллионов. Таких денег волонтеры не соберут, как бы ни старались.

— И с чего вы начали оптимизацию?

— Мы начали пробовать автоматизировать процессы государственных закупок, потому что сразу видно, где идет дублирование тех или иных статей расходов, которых можно было бы избежать. Нам сразу начали ставить палки в колеса. Говорить о различных допусках, КСЗИ (комплекс защиты информационных систем). На определенном этапе работы мы столкнулись с тем, что любая разумная и интересная идея, которую вы хотите воплотить, у нас в государстве затормозится минимум на год, потому что нужно пройти все эти согласования. Мы все это прошли. Первыми подключили в Минобороны электронную систему закупок Прозоро, которую чуть ли не головой пробивали через отдельное постановление Кабмина и то в экспериментальном режиме. И что вы думаете? Ни одно крупное министерство к этой системе до сих пор не захотело подключаться по такой же схеме. Продолжают играть с тендерами на мелкие суммы, ожидая изменений в законодательстве.

На последних торгах по военной форме только за счет такого нововведения и того, что разбили лоты на мелкие, было около полусотни участников. Такая конкуренция, разумеется, повлияла и на качество формы, и на ее цену. Ранее же в таких тендерах участвовали только несколько крупных компаний, которые диктовали не всегда экономически обоснованные цены.

— Когда взялись за реформирование сферы питания военных, в адрес волонтеров в различных СМИ было немало обвинений. Говорили о дилетантстве, о том, что пытаетесь завести свои компании и многое другое. Тоже задели чьи-то бизнес-интересы?

— Питание военных — это вообще отдельная тема, цена которой, чтобы вы понимали — 2,5 миллиардов гривен ежегодно. Представляете масштабы? Еще в 2007 году бывший министр обороны Анатолий Гриценко решил расформировать полевые кухни. Он съездил в Германию, посмотрел, как там это налажено и решил, что в Украине тоже надо кормить военных за счет аутсорсинга. Мол, солдат нужно учить воевать, а готовить еду должны специально обученные люди. Идея, с одной стороны, правильная, но не в военное время. С тех пор восемь лет четыре компании кормили всю армию, только разделили между собой территории интересов. Вложили деньги в оборудование, посуду, создав серьезную монополию. Со временем, из-за отсутствия конкуренции, упало и качество самого питания.

Для начала мы заменили годовые контракты на более короткие, по три месяца. Нас сразу начали обвинять в дилетантстве. Мол, весь мир кормит на аутсорсе, а мы здесь что-то придумываем. Эта схема оказалась полностью неэффективной, когда началась АТО и под Краматорском обстреляли поваров. Они оттуда просто сбежали, и ребята на передовой остались без поваров и полевых кухонь. Тогда только благодаря слаженной круглосуточной работе службы тыла Генштаба и волонтеров за три месяца удалось воссоздать прежнюю функцию самокормления в зоне АТО. И поверьте, что сейчас ребята на передовой питаются даже лучше, чем военные в тылу. Кроме того, разделили функции — закупка и доставка продуктов, и приготовления и кормления. Пригласили крупные компании, которые могут поставлять продукты по выгодным ценам.

Кроме того, запустили два пилотных проекта. Взяли две воинские части, приобрели и установили там итальянское оборудование, сеть ресторанов Козырная карта помогли установить автоматизированные системы, которые разбивают питания на рационы. Кстати, этим тоже часто манипулируют. Есть такое понятие, как нормы замены. Например, сегодня должна быть гречка, а ее меняют на какую пшеничную крупу, потому что она дешевле. Кроме того, мы разработали фиксированное меню с сорока различными вариантами. А в придачу, каждому военному выдали электронную карточку. Пришел поесть — прочекинил ее. Не поел, продукты списать никто не сможет. Например, питание на Яворивском полигоне, благодаря такой системе учета и контроля, в настоящее время ничем не уступает четырехзвездочному турецкому отелю. К тому же, стоит оно дешевле.

После этого в некоторых подконтрольных определенным влиятельным людям СМИ начались нападения на волонтеров. Мол, возвращаются в XIX век: вместо того, чтобы воевать, солдатам навязали систему собственного питания, коррупционные риски и т.д.

Признаюсь, что лично ездил в Хорватию, страну, которая совсем недавно вышла из войны, чтобы изучить их систему питания военных. У них кормит государственное предприятие, а налажено все, как в нашем пилотном проекте. Поэтому мы на этот год запланировали подобные нововведения еще в семи воинских частях. А закончится все, думаю, гибридной моделью.

— Несколько месяцев назад вокруг вашего имени и Волонтерского десанта разгорелся скандал с горючим…

— Для меня это вообще стало сюрпризом! Это был февраль или март, курс доллара постоянно прыгал. Я узнаю из новостей, что Минобороны закупило топливо по цене, которая превышает рыночную. Приходит депутат Иван Винник с БПП и приносит обоснование: мол, три недели назад закупили по такой цене, а сейчас цена ниже, покушение на преступление и т.д. Тогда мы предложили посадить все стороны конфликта за стол переговоров, позвали ОККО. А до этого уже дважды снижали цену. Тогда закупка по общей системе проводилась. Подписывали акцепт, оплачивали и затем в течение месяца проводились поставки горючего. За этот месяц ситуация кардинально изменилась.

Вопрос, для чего покупать не в сезон Арктическое топливо, точно не к нам. Заказчик — служба тыла Генштаба. Она в отделе закупок говорит: купите, например, шапочек 10 тысяч штук, и ты не спрашиваешь, зачем вам шапочки. Это армия! У нас таких полномочий нет и никогда не было. Наша задача была — купить топливо по максимально выгодной цене. Такую цену предложило ОККО. В эту цену был заложен единый тариф за доставку по железной дороге и 30% годового кредитования, чтобы снизить валютные риски. Единственный торг тогда был, по какому курсу доллара считать, потому что за три недели курс существенно уменьшился. Единственное, что в этой ситуации, возможно, было недоработано — за несколько дней до этого Кабмин разрешил Министерству обороны делать 50% предоплату за товары и услуги. Эта информация тогда не была распространена в департаменте государственных закупок. Но именно это позволило на последних переговорах с поставщиком снизить цену еще на одну гривню. Если честно, я лично оцениваю роль депутатов в этом процессе очень положительно, но затем их позиция почему-то превратилась в контрпродуктивную.

— Депутат Иван Винник говорил, что дешевле тогда было покупать в розницу?

— Это было только его предположение. Мол, в ОККО есть фишки, на которых накапливаются баллы, которые потом можно перечислить в деньги. По такой логике он посчитал, что на литре можно сбросить еще 50 копеек. Но потом ему объяснили, что так никто не считает. Обычно 80% людей эти баллы не используют. И гривна на счете фишки не стоит гривны реальной. Потому, что это не было бы выгодно. После этого он о рознице не говорил. В общем, мы ОККО заставили еще на гривну сбросить. Объяснили, что дело резонансное, может дойти до суда и т.д. В общем, это был первый крупный скандал, к которому приплели волонтеров.

— С прошлого месяца проект Волонтерский десант закрыт. Не является ли это попыткой избежать тех скандалов, которые раздувались последние несколько месяцев отдельными СМИ вокруг волонтеров Минобороны?

— Нет. О конце проекта Волонтерский десант мы говорили давно, месяцев пять назад. Я лично тогда говорил, что этот проект на год. Не случайно назвали десант: высадились на вражеской территории, окопались, пробили брешь в обороне и теперь должна зайти мотопехота.

— Проект ВД закрывается, а люди остаются в Минобороны?

— Не все, но многие остаются работать в проектном Офисе реформ при Минобороны. Можно сказать, что Волонтерский десант таким образом эволюционировал. Эта структура будет выполнять функции консалтинговой компании при Минобороны. А финансироваться этот Офис будет не за государственные средства, а за счет институциональных доноров. Задача офиса реформ — до 2020 года перейти на стандарты НАТО. Это переворот сознания, но верю в эту команду, там остались люди, которые уже могут что-то делать.

— А как же быть со старыми кадрами в системе Минобороны, которым точно будет трудно воспринять взгляды молодой креативной команды?

— Здесь два варианта: либо стать последователями изменений, или уйти.

— А на их место кого? Новые же придут без опыта…

— Есть замечательная Академия обороны Украины. Там есть много молодых перспективных кадров. Им нужно себя реализовывать. У нас же есть уникальная возможность бесплатно пользоваться стандартами, которые разрабатывали годами страны-члены НАТО. Это и есть опыт. Нам остается только действовать. В конце концов, гораздо проще научить чему-то молодого специалиста, чем человека с устаревшими взглядами на жизнь.

— Чем вы займетесь после закрытия проекта ВД. Тоже пойдете в проектный офис?

— Я возвращаюсь в бизнес. Но не могу просто так все взять и бросить. Представляете, сколько было потрачено времени и нервов. Поэтому, пока буду в режиме стратегического консалтинга работать — раз в три дня помогать ребятам, которые сейчас остались при Минобороны. И дальше буду заниматься волонтерской деятельностью в Народном проекте, соучредителем которого я также являюсь.

Беседовал Влад ИСАЕВ.