Пенсионная реформа в Украине: улучшится жизнь пенсионеров?

PRESS-ЦЕНТР

СООБЩЕНИЕ

Украина, как и многие другие страны, столкнулась с проблемой старения населения. Доля населения в возрасте 60+ составляла 23% в начале 2019 г. и по прогнозам должна достичь 33% до 2050 года. Это создает проблему для украинской солидарной пенсионной системы.

Чтобы сделать пенсионную систему устойчивой в долгосрочной перспективе, необходимы дополнительные источники пенсионного обеспечения. Первая попытка изменить пенсионную систему была осуществлена в 2004 году, когда в дополнение к традиционной солидарной составляющей пенсионной системы были введены добровольные накопительные взносы.

Однако мер, введенных в 2004 году, было недостаточно, чтобы обеспечить устойчивость пенсионной системы. Первый уровень пенсионной системы страдает от высокого дефицита, который покрывается из государственного бюджета. Реальный пенсионный возраст был заметно ниже по сравнению с другими странами Организации экономического сотрудничества и развития (58.5 лет для мужчин и 55.9 лет для женщин). Это ниже, чем официальный пенсионный возраст (60/55) из-за возможности раннего выхода на пенсию для ряда профессий. Есть также специальные пенсии, которые выплачиваются из госбюджета. Общий объем трансфертов из государственного бюджета в пенсионный фонд в 2016 году составил 142,6 млрд грн (20% от общих расходов бюджета — см. Рисунок 1).

Старение населения является не единственной проблемой пенсионной системы.

Пенсионный фонд недополучает доходы из-за распространенную практику «черных», то есть неофициальных зарплат. Таким образом, работодатели уклоняются от уплаты налогов, а работники получают несколько более высокие зарплаты. Причины популярности такой практики — низкий уровень доверия к государству, а также высокая политическая и экономическая нестабильность. С другой стороны, иногда люди вынуждены соглашаться на неофициальное трудоустройство, чтобы вообще получить работу. Это следствие устаревшего трудового законодательства, за которое официальное трудоустройство людей является очень дорогим. Через это Пенсионному фонду не хватает денег на выплату пенсий.

Несмотря на то, что добровольные пенсионные накопления были введены 15 лет назад, этот сектор остается незначительным. Общий объем активов негосударственных пенсионных фондов составляет 2,8 млрд грн (примерно 104 млн долларов) — для сравнения, ежегодные расходы государственного Пенсионного фонда составили 438,6 млрд грн. Этот сектор очень пострадал от экономических спадов 2008-2009 и 2014-2015 годов.

Введение обязательного накопительного уровня постоянно откладывалось. Обсуждение второго уровня пенсионной системы началось в 2017 году.

Чтобы стабилизировать пенсионную систему, в октябре 2017 года парламент утвердил важные законодательные изменения в солидарную систему. Во-первых, была усилена связь между сроком, в течение которого человек делает взносы в Пенсионный фонд, и ее выходом на пенсию по возрасту. Минимальный стаж для выхода на пенсию по возрасту увеличился с 15 до 25 лет в 2018 году и постепенно вырастет до 35 лет в 2028. Хотя формально возраст выхода на пенсию остается на уровне 60 лет для обоих полов, те, кто имеет меньший стаж, пойдут на пенсию позже — в 63 или 65 в зависимости от того, сколько они проработали.

Закон также ликвидировал большинство «специальных» (льготных) пенсий, в том числе пенсий для госслужащих, депутатов, прокуроров, журналистов, ученых и тому подобное. Ранее назначенные специальные пенсии сохранились, но они уже не индексируются на инфляцию. Поэтому бремя этих пенсий будет постепенно уменьшаться.

Реформа также уменьшила коэффициент стажа в формуле расчета пенсий с 1,35% до 1% за каждый год занятости, поэтому новые пенсии будут меньше. С другой стороны, закон предусматривает пересмотр текущих пенсий на основе средней заработной платы за 2014-2016 годы и устраняет дискриминацию людей, которые вышли на пенсию раньше. Дальнейшая индексация пенсий должна осуществляться автоматически ежегодно на основе 50% роста средней заработной платы за три года плюс 50% показателя роста индекса потребительских цен за год. Первый пересмотр был осуществлен в 2019 году. В результате закон обошел значительный рост средней заработной платы в начале 2017 года, когда удвоение минимальной зарплаты привело к увеличению средней заработной платы.

Эти меры помогли снизить дефицит Пенсионного фонда, а общие выплаты из госбюджета в Пенсионный фонд были снижены до 150,0 млрд грн в 2018 году (15% от общих расходов бюджета), хотя полный эффект от реформы будет заметен лишь в долгосрочной перспективе.

Кроме внесения изменений в солидарной пенсионной системы, закон также предусматривает введение второго уровня пенсионной системы, основой которого станут обязательные персональные взносы. Сейчас ее введение было отложено из-за отсутствия необходимых предпосылок. Существуют два альтернативных взгляды на реализацию этой идеи.

Первая идея — децентрализованная модель, описывается в недавно отозванном законопроекте. Эта модель предусматривает обязательные взносы в частные пенсионные фонды, которые в начале составят 2% от зарплаты и постепенно расти до 7%. После выхода на пенсию накопленные средства будут использоваться на приобретение аннуитета (пенсионной страховки). Альтернативную идею предложила Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. Она предлагает собрать все обязательные взносы в единый сберегательный фонд, которым будет управлять выбранная на основе прозрачного конкурса компания (или несколько компаний) по управлению активами.

Взносы будут выплачиваться независимо от единого социального взноса в солидарную систему, начиная с 2% от заработной платы и постепенно увеличиваясь до 10%. Сберегательный фонд будет иметь наблюдательный совет и администрацию. Руководитель администрации будет назначаться наблюдательным советом. В отличие от другого законопроекта, эта модель позволяет инвестировать в иностранные акции и облигации.

Впрочем, важнейшей предпосылкой внедрения обязательного накопительного компонента пенсионной системы пенсионное законодательство, а другие вопросы. Это реформа финансовых рынков, которая введет намного жестче и сложнее надзор за компаниями по управлению активами (включая частные пенсионные фонды) и страховыми компаниями. И конечно, нельзя забывать о более широкий контекст реформ: защита прав собственности, судебная реформа и другие. Их отсутствие является главной причиной отсрочки введения второго уровня пенсионной системы, поскольку без них риск потери денег пенсионными фондами достаточно высокий. И если эти потери придется покрывать правительства, нагрузка на бюджет будет больше, чем сегодня.

По материалам voxukraine.org.

Фото иллюстративное

Читайте также: Лента новостей Тернопольского региона

Читайте также: Экономические новости мира сегодня

Поделиться
в социальных сетях

Коментировать

Обзор популярных новостей
Читайте также - Деньги

НАПИШИТЕ СВОЙ КОММЕНТАРИЙ
  • Комментарии 0
  • Правила комментирования
  • Гость
  • Коментировать